繁琐证明、轮回证明、“仙葩”证明……也曾丝袜 小说，一些证明事项不仅让大众烦心，也让企业纳闷。在大数据时期，政府治理如何实现数字化、灵巧化，怎么通过矫正提高做事服从，切实给东说念主民大众带来获取感、幸福感，是民之所盼，亦然政之所向。“无证明城市”修复的需求也应时而生。

那么，什么是“无证明城市”？据安徽省司法厅的解答，“无证明城市”是指大众和企业去行政机关恳求办理政务服务事项时，无需提交需要我方跑腿去开具探讨证明材料的便民惠企当代化城市治理模式。需要明确的是，“无证明”并不等于“零证明”或不需要证明，而是通过告成取消、数据分享、见告容许、部门核验等形态实现证明“免提交”。

“无证明城市”如何实现？能给大众和企业带来哪些方便？带着这些疑问，记者近日造访了安徽省“无证明城市”修复做事。

从“大众跑”到“数据跑”

“减证便民”升级“无证利民”

巨屌推特

“您好，我过来换驾驶证，但身份证忘带了怎么办？”

“没带身份证不抨击，在这边刷脸就能办理。”

在安徽省马鞍山市政务服务中心二楼公安业务窗口，帮办员杨凡向做事大众邰女士教育刷脸办理政务服务事项的进程，不到20分钟，邰女士便到手办理完结通盘业务。“放在以前，我少不了要再往家跑一回，一上昼时期可能都被磨蹭了。”邰女士说。

“我每天都会遭受十几个没带都证件的做事大众，‘刷脸做事’让大众省了事，也让咱们做事更有成立感。”杨凡告诉记者，这样的场景在做事窗口出现得越来越多，大众“办不成事”的情况越来越少。

马鞍山市政务服务“刷脸即办”，收货于当地“无证明城市”修复做事。2023年3月，马鞍山市公安局聚焦大众和企业做事“证明多、出具难、多头跑”等问题，深化“最多跑一次”矫正，探索开展公安“无证明做事”创新做事，共梳理证明材料70项，细则免提交材料69项。同期，依托“周克武科技创新团队”，经过1个多月的刻苦攻坚，到手研发“警民通·赶快办”无证明做事系统，让大众告成刷脸即可粗略办理多项公安业务。该样式获取2023年世界公安下层本事鼎新奖二等奖。

在马鞍山启动“无证明城市”创建试点做事后，马鞍山市公安局科信支队支队长周克武合作了探讨本事和业务大众组建39东说念主的研发专班全力攻坚。在马鞍山市政府的推动下，在市数据资源不竭局的放浪维持下，对接了40个政府部门和国度、省级共50类数据接口，经过4个多月的奋战，到手研发出“政民通·赶快办”无证明城市系统和桌面交互终局，大众只消刷脸核验身份即可实现证明材料免提交，推动马鞍山市参预告成“刷脸做事”时期。

当前，马鞍山全市10个政务服务中心均已部署应用“政民通·赶快办”无证明城市系统和桌面交互终局。“大众从‘带一堆材料’到当今‘刷脸即办’，咱们的办原理念是‘让数据多跑路、大众少跑腿’。”周克武说。

让大众少跑腿，安徽省铜陵市“无证明城市”修复提供了另一种决策。在铜陵市政务服务中心公安政务服务大厅，记者发现了一些不同之处：这里的12个窗口前并未标注其所做事项称呼，做事大众不错任意采纳一个窗口。

铜陵市公安局行政许可服务科科长朱启赟告诉记者，该局将昔时多警种业务分设的23个单一窗口整合为12个“轮廓窗口”，培养了一批“全科警长”。“昔时各个警种之间的业务不互通，导致一些大众要诀别到对应窗口列队才能办理。当今咱们各窗口系统重叠、东说念主员跨部门办理业务，大众在一窗可办多件事，不仅惩处了大众做事需走动跑问题，还精简了警力。”她说。

这种“信息通用”的做事想路也被应用在铜陵市“无证明城市”修复上。铜陵市在全省领先上线“一照通用”，公安机关以167万余张身份证像片为“母片”，通过布景底色智能替换、智能裁切等本事，自动生成1寸、2寸，白底、红底、蓝底共6种规格的像片，对母版像片全量定制、随时下载，称心不同部门、不同场景、不同行务对像片规格的需求。铜陵市数据资源不竭局研发“证照分享”功能，实现了电子身份证、电子生意派司等近240类电子证照的分享核验和免提交。

有些政务服务事项不仅需要核验个东说念主身份，可能还需要身份证、成婚证等触及多部门的证照，怎么实现“无证明”？

在马鞍山市政务服务中心的不动产登记中心，出售二手房的陶健正在办理房屋通盘权的转动登记业务。令他没猜度的是，他在“政民通·赶快办”开采上“刷脸”后，按照屏幕请示采纳要办的业务，手指轻轻小数后所需证明材料就立即自动生成了。

“证照不到1分钟就调出来了，不到半小时就完成了通盘过户业务。”陶健告诉记者，这和他前几年买房过户时的体验感有彰着别离，那时带了身份证、户口本、购房发票等一堆材料，来之前作念了不少“作业”，办理业务照旧要花半天时期。

马鞍山市不动产登记中心副主任徐君先容，依托“无证明城市”修复做事，做事大众只需在窗口进行“刷脸核验”、采纳要办理的业务，系统后台将调用部门之间的分享数据，生成办理该项业务所需要的证明材料，恳求东说念主阐发无误后就能点击提交，“大众致使都不需要提前了解做事所需材料，‘带一张脸’来就能把业务办了”。

当前，马鞍山市已买通27个数据接口、23类电子证照接口，实现50类证明材料的免提交，身份证、社保证明、不动产权证等16类高频数据实现100%全隐敝。“‘无证明’不是全都不需要证明，而是咱们通过部门分享数据，依然将各样服务事项所需证明材料提前‘打包’好了。”马鞍山市司法局政事部主任陈国利说。

据安徽省司法厅行政功令合作监督处负责东说念主先容，推动“无证明城市”修复是安徽省聚焦企业和大众做事创业的“堵点”“痛点”，期骗法治想维和形态，依托数据归集和分享，全面鼓动“减证便民”，通过电子证照、数据分享、见告容许、部门核验等形态，切实惩处证明材料过多过滥和“仙葩证明”等凸起问题，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级的成心矫正探索。

从“你向我证明”到“我为你证明”

打造服务型政府“金字牌号”

“以前，企业耕作户外告白牌需要提供安全证明，证明告白牌是安全的、不会出现安全不测。‘无证明城市’修复后，这项证明事项就被取消了，咱们不仅省了许多事，还省下了找第三方机构进行安全熟悉的用度。”杭州鞍马告白筹备制作有限公司马鞍山分公司负责东说念主周原真说。

像这样被取消的证明材料在马鞍山有384项。关于莫得法律法例和国务院规章的、随机被其他材料涵盖或者代替的、出具单元无法侦察核实的证明材料丝袜 小说，在马鞍山一律被取消。

“一些证明材料被取消后，企业和大众的包袱减少了，但也意味着政府部门担起了更多职责。”陈国利坦言，以企业耕作户外告白需要提供的安全证明为例，昔时是探讨部门等着审批企业提交证明，但取消这项证后光，就意味着探讨部门要主动加强安全监管。

修复“无证明城市”，从根柢上来说，是一场政府部门刀刃向内的自我翻新。证明虽小，但告成联系东说念主民大众和猜度主体的做事成果，在一定层面决定了政府职能部门照章行政的才略和水平。企业、大众免提交证明，意味着政府部门要愈加主动担当、积极动作，变“避责想维”为“负责想维”，做事形态从“你向我证明”变成“我为你证明”。

“不必咱们我方提交完税证明，太方便了。”安徽瑞景衡智能装备有限公司办当事者说念主员史梦婷，在为公司办理港澳商务签注时体验了一下“无证明”做事。“咱们不必再像昔时通常提交税务部门盖印的完税证明，而是公安窗口的同道和税务部门的同道线上核验，就不错办了。”史梦婷说，在办理签注后，她还采纳了“邮寄”服务，“只用跑一回，就能把几个部门要办的事办好了，还能回公司等着邮寄材料上门”。

“史梦婷所说的‘线上核验’，是关于一些还未进行部门分享的数据，为了达到‘无证明’成果，咱们给与了部门核验和见告容许的形态。”在马鞍山市政务服务中心公安业务窗口，马鞍猴子安局行政审批科科长谢静刚刚通过部门核验办理一项业务。

记者在现场看到，谢静在“政民通·赶快办”系统上向税务部门发起核验恳求后，不到5分钟，税务部门承办东说念主便将探讨完税证明材料发到了她的系统中，她在此基础上赶快就能为史梦婷所在公司的事项进行办理。

“一些证明材料由于未实现电子化或数据分享存在本事等破损时，就领路过部门之间建立的部门核验调换机制，实现‘大众免跑腿’。”谢静说。

安徽省司法厅提供的数据深切，马鞍山、铜陵、池州、黄山4个地市动作安徽先行试点市，正加速鼓动“无证明城市”修复，四地市共系统化梳理政务服务事项7900余项，全面摸清了证明事项底数，通过电子证照、数据分享、见告容许、部门核验等形态，分批实现做事过程证明事项免提交。

为修复“无证明城市”，马鞍山市成立市长任组长，市委常委、政法委通告任副组长的指点小组，从市司法局、市公安局、市数据资源不竭局、市发展矫正委等单元抽调主干力量，成立了4个专项组，诀别负责证明材料计帐、查询核验系统研发、数据归集分享和信用体系修复做事。

当前，马鞍山梳理的6278件证明材料中，依然实现免提交5823件，免提交率92.8%。其中，告成取消了384件，通过见告容许免提交411件，通过部门之间数据分享免提交3451件、通过部门核验免提交1577件。

在修复“无证明城市”过程中，铜陵市交通输送局政务窗口首席代表黄俊实现了一个我方的“心愿”：让遗失说念路输送猜度许可证的大众，不必再费钱、花时期找地方登报声明了，而是通过“信用容许即换证”的形态。这一创新作念法，不仅方便了铜陵的做事大众，还被安徽省交通输送厅延长至全省应用。

“这是之前办理说念路输送猜度许可证挂休闲务所需要的证明材料。”黄俊指着他办公桌上一叠文献说，大众之前恳求挂失补办说念路输送猜度许可证需要登报声明，“无证明城市”修复后，只需要填一张遗失容许书就行。

用见告容许书代替登报声明，做事周期从两三天裁汰至“即办”，大众的幽闲率也进步了。黄俊说：“通过梳理计帐审批事项、简化进程、压缩时限，大众能享受到更贴心的服务，咱们不仅听到的报怨声少了，还收到了大众送来的锦旗。”

安徽省司法厅厅长罗建华先容，比年来，安徽加速改换政府职能，放浪鼓动简政放权，通过范例化计帐，证明事项越来越少；本事化复古，数据资源越汇越多；轨制化鼓动，部门协同越来越畅。安徽省将在全省16个市全面鼓动“无证明城市”修复，勤奋把“无证明城市”修复打酿成安徽优化营商环境的“金字牌号”。

从“为什么要改”到“如实要改”

矫正永远“在路上”

“好好的进程为什么要改？”

“莫得证明材料，出了问题谁来负责？”

“这项做事和咱们部门有什么联系？”

转头“无证明城市”修复之初，许多部门办当事者说念主员都坦言也曾“不看好”“不睬解”致使“有点相悖”。

“那时合计这项做事信托是作念不成的。”马鞍山市公安局科信支队副支队长姚良虎笑着说，马鞍山市“无证明城市”的修复，是各个部门负责东说念主“吵出来的”。但最终让大众达成共鸣的，是都认为这项矫正能让大众做事更方便，能让匹夫受益。

知易行难，“无证明城市”的修复需要紊乱的准备做事。姚良虎说，哪些证明要取消、用哪种免提交形态、哪些事项要部门核验、哪些数据要分享，都需要各个部门深度剖解每个证明事项，了解探讨法律依据。“这些一朝细则下来，就意味着背面的做事形态都要随之而改变。”

在陈国利看来，濒临这项矫正，政务服务办当事者说念主员和政府部门存在费神的中枢在于，政务服务办当事者说念主员压力更大、职责更重，也对事项办理的事先、事中、过后做事都建议了更高条款。

事先梳理表率是每个试点地市必不可少的一项做事。在司法部聚拢多年放浪鼓动证明事项计帐做事后，这项做事并不是从零起步。2021年以来，凭证安徽省长入部署，安徽省司法厅牵头推动全省全面引申证明事项和涉企猜度许可事项见告容许制做事，3年来全省共为大众和猜度主体减交免交证明材料562.28万件次。

这次修复“无证明城市”，各试点城市在此前做事基础上再梳理再优化，铜陵市梳理了涉43家单元的政务服务事项4009份提交材料清单，池州市核查恳求材料3553项，黄山市经梳理告成取消证明事项338项。各地市对全市政务服务事项进行“大起底”逐个核查，开展“大扫除”，实现底数清、清单明。

事中过后如何监管确保风险可控也考验着部门灵巧。“以往企业在办理融资等事项时，经常需要前去多个部门，诀别开具无违法违章证明，而当今，一份信用叙述，就不错代替40个限制无违法违章证明。”马鞍山市发展矫正委财政金融和信用修复科科长周锋说，在数据分享的基础上，企业的产业计策、奖补已毕都不错快速实现。

为了确保信用叙述的准确性，马鞍山市持续开展“双公示”专项治理，信用容许、条约践约、合股赏罚推行限度反应和五类行政不竭等信用信息按数据范例报送，作念到应归尽归。跟着做事陆续深入，周锋惊喜发现，马鞍山市的城市信用修复水平显耀进步，以12个月平均信用指数来看，也曾排在世界100名开外，在2024年一度参预了世界前10。“这是之前莫得猜度的，当今看来如实要这样改。”周锋笑着说，部门在矫正中也有了“获取感”。

“00后”汤新宇在2024年7月被调到铜陵市住建局的做事窗口做事，“一运转很驰念来窗口做事的东说念主许多、做事量大，也驰念窗口的做事繁琐不行把事情办好”。让汤新宇没猜度的是窗口办件量并不大，“许多东说念主都俗例了网办，其实许多做事是在网上进行的。”

汤新宇点开网上“铜陵市无证明城市助手”，演示了如安在后台查询企业职工的社保缴费记载。“以前是企业要去社保部门开证明，当今不必他们跑了，我不错告成查询到探讨数据，不仅方便了企业做事，我办件也更快更稳定。”

提高效率、办得稳定，是许多窗口办当事者说念主员的共同感受。

“做事量大大减少了，也提高了安全性，之前就曾遭受过假的户口本，让窗口东说念主员都执了把汗。”历久在窗口做事的马鞍山市住房公积金不竭中心轮廓业务部主任万霞说，“无证明城市”修复后，做事大众只需要刷个脸，所需信息和材料几秒钟就能一齐调出，办当事者说念主员也不必再把材料拍照、下载、提交到系统里，材料真的性、表任意、完好意思性也得到了保证。

矫正唯有进行时、莫得完成时。“无证明城市”修复过程中不仅践行“尽心全意为东说念主民服务”的观念，已深入东说念主心，也让许多部门主动想考，还要怎么作念、大众还需要什么？

相近江苏省南京市的马鞍山市，一些部门负责东说念主在看到“双城”生存的大众和企业存在一些办证未便的繁重，便积极探索与长三角地区其他城市开展数据分享。

马鞍山市数据资源不竭局副局长俞洋说，马鞍山市和南京市两地数据局针对探讨证件他乡换发未便的问题，经过多轮协商，创新性地在原有“跨省通办”系统加多“材料云尔自助上传”功能，建立探讨事项收件、初审互认互信机制，实现企业大众从“他乡办”变为“土产货办”，并可在探讨自助开采7×24小时提交办件材料。

“不光是省内探讨部门实现数据分享，咱们也在积极与长三角地区其他城市合作这项做事。”谢静说，马鞍山市与南京市依然长入了28项市级公安政务服务事项称呼、进程、恳求材料清单、审批时限等做事范例，通过数据互通、证照互认等办理模式，实现大众“进一扇门、办两省事”。

记者手记：

以东说念主民为中心是矫正不灭的初心

拿个档案袋装上各式材料去服务大厅做事，在服务大厅取号一等便是小半天，为了办一件事驱驰于不同做事窗口……这些，是你我或多或少都体验过的做事经验。也正因此，繁琐证明、轮回证明、“仙葩”证明屡屡被大众吐槽。

2024年，在安徽采访“无证明城市”修复过程中，记者看到许多做事新场景：用“证照库”代替“档案袋”，用部门“协同办”代替大众“来回跑”，用证明“免提交”代替材料“不可少”。这项矫正的酷好是什么？在看到许多做事大众的笑脸、“点赞”，听到窗口办当事者说念主员说“很方便”后，不雅察到政务服务中心列队景况变少后，谜底可想而知。

多年眷注采访优化政务服务的过程中，记者用报说念见证着矫正的步调。

2014年，安徽领先在世界建立并运行省级政府权益清单和职责清单，晒出政府权益“运行图”；2017年，安徽政务服务网讲求上线试运行，推动“一张网一扇门，大众做事不求东说念主”矫正，并在此基础上打造手机端“皖事通”App；2021年，安徽加强数据分享破解遗产袭取“自证轮回”；2024年，安徽公布实施权责清单“全省一单”，长入省市县乡四级的权责事项，对都各个事项“颗粒度”。

这些，都成为安徽2024年全面修复“无证明城市”的基石，而在驶入矫正“快车说念”之时，仍有许多必不可少的力量维持。

陆续更新的政务理念，是这些矫正的“场所盘”。从党的十八届三中全会建议的“引申地方各级政府过甚做事部门权益清单轨制，照章公开权益运行进程”，到党的十九届三中全会建议“全面提高政府服从，修复东说念主民幽闲的服务型政府”，再到党的二十届三中全会建议“促进政务服务范例化、表率化、便利化”，行政审批轨制矫正遥远在深化。

埋头苦干的办当事者说念主员，是这些矫正的“发动机”。记者看到了只消能让大众受益就相持把矫正鼓动下去的指点干部；看到了终年累月扑在创新一线的民警，到手研发探讨智能化系统并延长至世界；看到了一些说着“不睬解”的部门办当事者说念主员，仍然加班加点梳理出几千项服务事项；看到了与做事大众换位想考的窗口首席代表，主动想考哪些事项不错用见告容许代替登报声明，让大众做事更方便一些。

各个部门的便民探索，是这些矫正的“加速器”。在马鞍山市政务服务中心，国度商场监督不竭总局登记注册局开发的“电子生意派司”小体式，让他乡做事的大众扫一扫“电子生意派司”就不错使用。在合肥市蜀山区税务局“灵巧微厅”，税务办当事者说念主员对征税东说念主进行“一双一”的线上带领，让征税东说念主足不窥户就能惩处办税难题。在铜陵市政务服务中心，无东说念主灵巧警局、微车管所、政务服务纵贯车等设施开采，陆续提庞人人做事效率。

当矫正探索形成协力，助推矫正陆续迈向深水区时，记者也能感受到，濒临矫正中的新想路、新事物，仍然有一些办当事者说念主员、指点干部在彷徨。有的也许是不太俗例跳出做事“孤高区”，有的也许是仍然保持着一些想维惯性，有的也许是担忧步子迈得大了会带来一定的工气派险。

但也有采访对象在交流时说，判断一项矫正的场所对分歧、能不行作念、要不要作念时，其实很通俗，就看是不是能让大众做事方便了，能让匹夫受益。事实上，从1978年的小岗村“大包干”矫正探索运转，“以东说念主民为中心”便是矫正的初心。安徽素有矫正创新、敢为东说念主先的珍摄基因。也许基因传承的谜底就蕴涵于此。

东说念主们期待的矫正，恰是委果作念到民有所盼、政有所为。动作记者丝袜 小说，也终点期待能在一线采访中、在我方的广博生存中，能看到更多让匹夫受益的新举措，感受到更多部门把大众利益定心上，同期也不要健忘那些不熟悉当代化技巧的老年东说念主和额外群体，相持东说念主民至上，分享好意思好生存。（新华逐日电讯）